那就是掌握国家大权的政府没有一个明确的对敌政策，不战，不和，不守，不走。

就因为这个缘故，当时无论中央政府或者地方当局，对于日本的着着进逼，指示前方将士的除了“避免冲突”四个字之外，其他什么也没有。

因此，前方将士常常落入愤懑、隐忍、苦闷和无可奈何的为难之境。应该承认，我对日本也存在过不抵抗为上策的无知幻想。

以后事实显示，如果日本还要进关，那就不是东北谁属的问题，而是整个国家和民族的生死存亡问题了。作为守土有责的军人，至此再无任何不抵抗的理由。

因此，何柱国应付敌人的方针总的说来能拖尽可能拖，到不能再拖的时候就拼。他就是拿定了这个方针，同日本军国主义周旋了一年又三个月。

其实对何柱国来说，这又尝是什么好的选择，山海关也没有那么好守。

山海关有“天下第一关”的题字，这当然不是没有根据的。

因为山海关负山临海、形势险要，自古即为军事重地，李闯王的失败和直系的没落，两次战争都在这里决定胜负。

何柱国的司令部所在地临山海关城，南门外车站就驻有日本的守备队，车站南不远则是日本兵营，东门外不远又是关东军。

因此，山海关的南门和东门都在日本驻军的监视下，他们只有北门和西门可以自由出入。此外，城内又有不少做情报工作的日韩侨民。

7月间，何柱国被任命为临永警备司令，辖区为临榆、抚宁，昌黎、卢龙、迁安五县和都山地域。

辖区内驻军除他自己的独立步兵第九旅外，还有独立步兵第二十旅，骑兵第三旅，炮兵第七旅第十三团之山炮一营和工兵第七营也都归他指挥。

以此种种，东北军一切军事行动，都瞒不过敌人的耳目。

另外，山海关处在沿海日本海军大炮射程之内，西南有秦皇岛日本驻军可以随时切断他们的后路，山海关东北五眼城至吴家岭之线掌握在关东军手中，居高临下可以控制山海关。

他就是这样把守这样一个关口，所带部队初期只有一个旅，而且不能不分兵秦皇岛和九门口等处，山海关城内实际只有两个营，显然，这种军事形势对何柱国来说是非常不利的。

然而，作为一名军人，遇到不利的形势也是要作战的，不过部署有所不同而已，所以何柱国对这个不利的军事形势并没有气馁。

使他为难的倒是另一回事。